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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，全面清理取消供水供電供氣供熱行業(yè)不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，遵循權(quán)責(zé)對等、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步健全政府投入機(jī)制，不斷提高水電氣熱等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

二、完善價(jià)格機(jī)制，理順價(jià)費(fèi)關(guān)系

（一）深化供水價(jià)格改革。制定促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的水價(jià)改革實(shí)施方案，加快建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)。完善居民階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整各階梯水量、價(jià)格，適當(dāng)拉大分檔差價(jià)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，科學(xué)制定用水定額，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）深化電力價(jià)格改革。逐步放開優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革；有序放開優(yōu)先用電計(jì)劃，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，完善自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。加大差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等政策實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)能降耗。完善高可靠性供電收費(fèi)和自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)價(jià)格政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

（三）深化天然氣價(jià)格改革。嚴(yán)格核定城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格，燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的管網(wǎng)、儲氣設(shè)施以及與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施作為有效資產(chǎn)，允許通過配氣價(jià)格回收。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。加強(qiáng)輸配氣價(jià)格監(jiān)管，完善終端銷售價(jià)格氣源采購價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范天然氣價(jià)格管理。優(yōu)化居民用氣階梯價(jià)格制度，減少交叉補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）深化供熱價(jià)格改革。按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，鼓勵具備條件的地方，穩(wěn)步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由供熱企業(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用，由供熱企業(yè)承擔(dān)。完善熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)電、熱成本分?jǐn)倷C(jī)制，動態(tài)調(diào)整供熱價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、健全監(jiān)管體系，推動公開透明

（五）嚴(yán)格成本監(jiān)審。加快制定完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，明確定價(jià)成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)。合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀?，?yán)格核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，強(qiáng)化成本約束。創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，鼓勵引入第三方參與監(jiān)審，提高監(jiān)審效率。完善成本信息公開制度，保障用戶知情權(quán)，提高政府定價(jià)的透明度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（六）健全定價(jià)機(jī)制。加快制定出臺分行業(yè)定價(jià)辦法，建立合理反映不同用戶成本的價(jià)格機(jī)制。在準(zhǔn)確核定成本基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、供給安全和質(zhì)量等因素，科學(xué)確定投資回報(bào)率，合理制定價(jià)格水平，促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制約束、激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)主動開展技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（七）規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)要嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用；對暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費(fèi)用中違規(guī)加收其他費(fèi)用。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個(gè)性化需求提供的延伸服務(wù)收費(fèi)等，應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行收費(fèi)公示。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

四、鼓勵創(chuàng)新突破，提升服務(wù)水平

（八）完善服務(wù)規(guī)范。完善落實(shí)《山東省城市公共供水服務(wù)規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)冬季供熱服務(wù)規(guī)范》《供電服務(wù)規(guī)范》及地方有關(guān)服務(wù)規(guī)范。鼓勵通過第三方評估、設(shè)立服務(wù)督查員、加大信息公開力度、深入社區(qū)企業(yè)等方式，主動接受用戶監(jiān)督，按“需”提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東能源監(jiān)管辦）

（九）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。供水供電供氣供熱配套工程設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)政策，工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足山東省和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮工程項(xiàng)目審批信用信息平臺作用，對相關(guān)企業(yè)和人員擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供貨設(shè)備以次充好、不履行承諾等失信行為推送至省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（十）創(chuàng)新智能管理。深入推動市政公用行業(yè)“網(wǎng)上辦、一站辦、降費(fèi)辦、貼心辦”活動，加快供水供氣供熱企業(yè)業(yè)務(wù)平臺與工程建設(shè)審批等相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障信息安全。提倡各專營企業(yè)根據(jù)實(shí)際，建設(shè)完善涵蓋報(bào)裝、維修、過戶、運(yùn)行、監(jiān)測、自控、客服、開票等功能的供水供氣供熱企業(yè)綜合性智慧業(yè)務(wù)管理平臺。水電氣熱報(bào)裝工程外部管線審批應(yīng)實(shí)行一個(gè)部門牽頭、線上并聯(lián)辦理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

五、強(qiáng)化配套保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十一）統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)和設(shè)施配套，用好財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和企業(yè)自籌資金等，加大水電氣熱等市政基礎(chǔ)建設(shè)、改造和維護(hù)投入，強(qiáng)化設(shè)施保護(hù)，減少管網(wǎng)事故和停供問題發(fā)生。因地制宜建設(shè)綜合管廊、纜線管廊，加快管線納入管廊運(yùn)行。儲備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與儲備地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。按照《財(cái)政部 自然資源部印發(fā)〈土地儲備金財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號）要求,各市、縣人民政府要落實(shí)在市政配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)責(zé)任，與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供熱等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，可按規(guī)定通過預(yù)算安排納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省能源局）

（十二）有序引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵引導(dǎo)各級政府在供水供電供氣供熱等行業(yè)，依法規(guī)范通過政府和社會資本合作（PPP)模式，吸引社會資本投資、建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。對原特許經(jīng)營協(xié)議未議定、未明確或情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)加緊協(xié)商、簽訂補(bǔ)充協(xié)議或合同。要合理準(zhǔn)確劃分企業(yè)經(jīng)營服務(wù)范圍，適度提升規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度，對不履行特許經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、群眾投訴多的市政公用企業(yè)，依法依規(guī)依約處理。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十三）健全老舊小區(qū)資金籌措機(jī)制。老舊小區(qū)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供熱等專營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，各地政府可通過“以獎代補(bǔ)”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。允許通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛魇?、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際確定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

六、統(tǒng)籌形成合力，確保政策落實(shí)

（十四）建立工作機(jī)制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費(fèi)，深化價(jià)格、服務(wù)以及政府投入機(jī)制改革工作，涉及面廣、工作量大、矛盾利益突出。各市、縣人民政府要建立部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，制定改革時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)措施統(tǒng)籌推進(jìn)、落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、山東能源監(jiān)管辦、省能源局）

（十五）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承受能力，把握好改革的節(jié)奏和力度，科學(xué)制定改革方案，充分評估，妥善應(yīng)對，合理設(shè)置過渡期，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，做好兜底保障。要合理制定特許經(jīng)營企業(yè)水電氣熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確界定價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)供水供電供氣供熱行業(yè)收費(fèi)行為監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的違法行為，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，依法查處供水供電供氣供熱企業(yè)濫用市場支配地位壟斷違法行為以及行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用官方網(wǎng)站、新聞媒體、企業(yè)營業(yè)廳等多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清費(fèi)順價(jià)、深化改革、優(yōu)化服務(wù)的重要意義，深入解讀相關(guān)政策，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

                 山東省發(fā)展和改革委員會         山東省財(cái)政廳

                 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        山東省市場監(jiān)督管理局

                 國家能源局山東監(jiān)管辦公室     山東省能源局

                                         2021年6月10日

           時(shí)效性：有效